關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展用水保障的思考與建議

【摘要】黃河流域在我國糧食**、能源**、生態(tài)**和社會(huì)穩(wěn)定方面占有重要地位，黨中央高度重視黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,已上升至國家重大戰(zhàn)略高度。本文分析了黃河流域水資源開發(fā)利用和嚴(yán)重短缺的現(xiàn)狀，針對制約黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的*大制約因素是黃河流域水資源不足的問題，提出節(jié)約用水、優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)水源涵養(yǎng)、跨流域調(diào)水等方面的建議；同時(shí)分析了南水北調(diào)西線工程實(shí)施的技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性，建議加大南水北調(diào)西線工程的前期工作力度，為盡早實(shí)施創(chuàng)造條件。

習(xí)**總書記于2019年9月18日在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話，深刻闡述了事關(guān)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的一系列根本性、方向性、全局性的重大問題，為黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展把脈開方，為未來黃河流域發(fā)展指明了方向，體現(xiàn)了新時(shí)代的新型區(qū)域發(fā)展理念。該座談會(huì)為黃河流域發(fā)展指明了方向，黃河流域必須下大氣力進(jìn)行大保護(hù)、大治理，走生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的光明大路。黃河是中華民族的母親河，是唯壹流經(jīng)干旱缺水的西北和華北地區(qū)的一條源遠(yuǎn)流長的大河，流域內(nèi)地域廣闊、環(huán)境多樣、土地與礦藏豐富，在我國糧食**、能源**、生態(tài)**和社會(huì)穩(wěn)定方面占有重要地位。黃河是我國重要的生態(tài)屏障帶，由于歷史、自然條件等原因，黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，生態(tài)環(huán)境非常脆弱，在保護(hù)的前提下進(jìn)行高質(zhì)量發(fā)展很有必要。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展一樣，已上升至國家重大戰(zhàn)略高度。

黃河流域水資源嚴(yán)重短缺，上下游爭水矛盾突出

黃河發(fā)源于青藏高原巴顏喀喇山北麓，是中國的**大河，全長5464公里，落差4480米，流域面積79.5萬平方公里。黃河上游自源頭至內(nèi)蒙河口鎮(zhèn)，長3472公里，流域面積42.8萬平方公里；中游自河口鎮(zhèn)至河南桃花峪，長1206公里，流域面積34.4萬平方公里；下游自桃花峪至山東入海口，長786公里，流域面積僅2.3萬平方公里。黃河流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東等九省區(qū)，注入渤海。其中青海省的流域面積*大，達(dá)15.3萬平方公里，占流域總面積的19.1%，山東省*少，僅1.3萬平方公里，占流域總面積的1.6%。

黃河流域人口1.07億人，占國內(nèi)的8.6%；耕地面積1.89億畝，占國內(nèi)的13.3%；灌區(qū)面積7590萬畝,占國內(nèi)的9.7%。黃河是中國西北、黃淮海平原、華北平原的重要水源，承擔(dān)著占國內(nèi)15％耕地面積的灌溉任務(wù)（寧夏平原、河套平原、汾渭平原、華北平原）和12％人口供水任務(wù)。黃河流域本身和流域外的引黃灌區(qū)有效灌溉面積達(dá)1億畝以上。

圖1 劉家峽水庫庫區(qū)

黃河屬于資源型缺水河流，河川徑流量僅占國內(nèi)的2%，而支撐的流域GDP占國內(nèi)14%，流域的基本特征是人多水少，人均水資源占有量僅相當(dāng)于國內(nèi)人均水平的18%，流域內(nèi)的水資源供需矛盾十分突出。近些年，整個(gè)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，用水量也不斷增加，導(dǎo)致黃河下游徑流量大幅減少。根據(jù)歷史資料，黃河蘭州站、三門峽站和花園口站徑流基準(zhǔn)量均值分別為356億立方米、547億立方米和611億立方米。自上世紀(jì)50年代后，尤其是2000年以后，黃河干流徑流量在波動(dòng)中下降。與歷史基準(zhǔn)流量相比，1999—2016年蘭州站、三門峽站和花園口站平均徑流減少21%、60%和59.5%。上游用水也在增加，但人口少，上游徑流量減少相對不多，比較穩(wěn)定；中游用水量增加較多，導(dǎo)致下游徑流量大幅減少達(dá)60%。目前黃河流域水資源開發(fā)利用率高達(dá)80%，遠(yuǎn)超40%生態(tài)警戒線。

分析認(rèn)為，黃河徑流大幅減少的主要原因是流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水增加較多，各類水利工程蓄、引、提水工程規(guī)模大，現(xiàn)已建水庫3100余座（總庫容580億立方米，與流域總徑流量相當(dāng)），引水工程4500余處，提水工程2.9萬處，向黃淮海平原地區(qū)供水的引黃涵閘105處（設(shè)計(jì)引水能力達(dá)3853立方米每秒）。以上工程對黃河流域水資源進(jìn)行大規(guī)模的開發(fā)利用，水庫規(guī)模與流域的徑流量相當(dāng)，對流域水資源進(jìn)行了有效調(diào)控，使河道徑流更加均勻，在大量占用生態(tài)流量的情況下，勉強(qiáng)保障黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水需求。但現(xiàn)有引提水規(guī)模過大，遠(yuǎn)大于河道天然流量，如無水利部黃河水利委員會(huì)強(qiáng)大的行政管控和黃河小浪底水利樞紐工程的調(diào)水調(diào)沙，下游斷流現(xiàn)象極有可能年年發(fā)生。

黃河小浪底水利樞紐是黃河干流三門峽以下唯壹能取得較大庫容的控制性工程，是黃河干流上的一座集減淤、防洪、防凌、供水灌溉、發(fā)電等為一體的大型綜合性水利工程，是治理開發(fā)黃河的關(guān)鍵性工程。工程控制流域面積69萬平方公里，占黃河流域面積的92.3%，水庫總庫容126.5億立方米，調(diào)水調(diào)沙庫容10.5億立方米，死庫容75.5億立方米，有效庫容51億立方米。該工程巨大的庫容，有效控制了黃河洪水，提高了黃河下游的防洪標(biāo)準(zhǔn)，基本解除了黃河下游凌汛的威脅，減緩了下游河道的淤積，增加了下游城市及工業(yè)和灌溉供水量。工程于1991年9月12日開始前期工程建設(shè)，1994年9月1日主體工程正式開工， 2001年底主體工程全部完工，總工期11年。工程建成后，通過調(diào)水調(diào)沙，優(yōu)化黃河下游水資源配置，保證了工程黃河下游多年不斷流，一改工程建成前連續(xù)10多年經(jīng)常斷流的局面。

圖2 黃河小浪底水利樞紐正在進(jìn)行調(diào)水調(diào)沙

為了緩解流域水資源供需矛盾和下游斷流的形勢，國務(wù)院辦公廳于1987年9月11日以國辦發(fā)〔1987〕61號文轉(zhuǎn)發(fā)了國家計(jì)委和水電部“關(guān)于黃河可供水量分配方案報(bào)告的通知”，這是中國**由中央政府批準(zhǔn)的黃河可供水量分配方案（簡稱“87分水方案”）。該方案實(shí)施32年來，為黃河可持續(xù)發(fā)展提供了制度保障。“87分水方案”以黃河天然徑流量580億立方米（1919年到1975年徑流系列）為基礎(chǔ)，安排370億立方米用于沿黃各省的農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)生產(chǎn)與城市生活，210億立方米用來沖刷下游河床泥沙。可供水量分配方案：青海14.1億立方米、四川0.4億立方米、甘肅30.4億立方米、寧夏40.0億立方米、內(nèi)蒙古58.6億立方米、陜西38.0、山西43.1億立方米、河南55.4億立方米、山東70.0億立方米、河北天津20.0億立方米。但實(shí)際上，各省市超用黃河分配水量已成常態(tài)，近10年甘肅超額46%，寧夏超額86%，內(nèi)蒙古超額71%，陜西超額65%，山西、河南、山東分別超額4%、26%和24%，合計(jì)超額用水148億立方米，具體數(shù)據(jù)如表1所示。